Глава II. Основные направления деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Статья 11. Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами
местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями
материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской
Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об
исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из
образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях,
предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также
осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
2. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и
осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 12. Органы управления социальной
защитой населения и учреждения социального обслуживания
1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и
организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и
беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и
(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и
служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а
также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные
услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии
социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные
центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи
населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального
обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о
них:
1) предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в
социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании
просьб несовершеннолетних, их родителей или законных представителей либо по
инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а
также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах,
осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь
в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной
профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем
организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в
кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания,
а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
3. Должностные лица органов управления социальной защитой населения и
учреждений социального обслуживания имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с
ними, их родителями или законными представителями и иными лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по
вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных
вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных
лиц.
Статья 13. Специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
1. К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения
относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие
профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и
социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для
временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
2. В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке
несовершеннолетние:
1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или
других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к
существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной
помощи и (или) реабилитации.
3. Основаниями помещения в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с
учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за
исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его
интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное
с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи
в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных
представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления)
внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального
образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого
административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних
дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в
специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган
управления социальной защитой населения.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, не могут быть помещены лица, находящиеся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками
обострения психического заболевания.
4. Несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обслуживаются в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, в течение времени,
необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной
реабилитации.
Несовершеннолетний, добровольно обратившийся в специализированное учреждение
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, имеет право
покинуть его на основании личного заявления.
5. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или
положениями о них:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их
родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации,
восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников
по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних
в семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении
несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их
социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское
обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным
программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими
специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных представителей о
помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных
представителей.
6. Должностные лица специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, пользуются правами, предусмотренными
пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право:
1) вызывать представителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений для
возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений;
2) приглашать родителей несовершеннолетних или их законных представителей для
возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;
3) изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, предметы, запрещенные к хранению в указанных учреждениях.
7. Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Статья 14. Органы управления образованием и
образовательные учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации в области образования
несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных
учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских
домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости
несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих
по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений
программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют
несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их
комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им
психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения
и воспитания несовершеннолетних.
2. Образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования), образовательные учреждения начального
профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения,
осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных
учреждений или положениями о них:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в
обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а
также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам
занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и
получению ими основного общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им
помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных
спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в
них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
3. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или
положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и
подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти
родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах,
признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения
родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия
родительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания,
воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных
представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях,
пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей
(отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,
обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в
пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
4. Руководители и педагогические работники органов управления образованием и
образовательных учреждений пользуются правами, предусмотренными пунктом 3
статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 15. Специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием
1. К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов
управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для
несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
2. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с
уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до
восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образованной органом местного самоуправления, заключения
психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних,
достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и
участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе
с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,
обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, начального
профессионального образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами;
4) осуществляют функции, предусмотренные подпунктами 1, 4 и 5 пункта 2 статьи
14 настоящего Федерального закона.
3. К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов
управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
4. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии
с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут быть помещены
несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в
особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического
подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту
совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого
наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20
Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной
ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом
развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения
общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический
характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от
наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
5. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных
школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа
являются:
1) постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4
настоящей статьи;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящей
статьи.
6. В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа
помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или)
заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в
таких учреждениях, на основании документов, указанных в пункте 5 настоящей
статьи.
7. Несовершеннолетний может быть помещен в специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не
более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетнего в указанном
учреждении также не может превышать максимальный срок наказания,
предусмотренный Уголовным кодексом Российской Федерации за преступление,
совершенное указанным несовершеннолетним.
8. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть
помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию
и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается
Правительством Российской Федерации.
9. Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа
в соответствии с уставом указанного учреждения или положением о нем:
1) обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в
себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность
несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния;
ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних
лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории
указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и
контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна;
проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и
отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;
2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения
и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их
самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их
обнаружению и возвращению в указанное учреждение;
3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образованную органом местного самоуправления, по месту жительства или месту
пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения
не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику
несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в
дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в
трудовом и бытовом устройстве;
4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образованной органом местного самоуправления, представления в суд по месту
нахождения указанного учреждения по вопросам:
перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также
в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления;
прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения
установленного судом срока, если они ввиду исправления не нуждаются в
дальнейшем применении этой меры воздействия;
продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае
необходимости завершения их обучения;
5) осуществляет функции, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей
статьи, а также в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 2 статьи 14 настоящего
Федерального закона.
10. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего
Федерального закона, а также имеют право:
1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и
отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории
указанного учреждения, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них
имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в
указанных учреждениях, о чем составляется соответствующий акт;
2) применять в исключительных случаях в течение минимально необходимого времени
меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих
человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними
общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо
для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом
интересам других лиц или государства.
О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу)
должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа
обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, предоставив им
время, достаточное для прекращения противоправных деяний, за исключением
случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную
опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь
иные тяжкие последствия.
О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы)
должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа
обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного
учреждения.
11. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений открытого
типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 и подпунктом 3
пункта 6 статьи 13 настоящего Федерального закона.
12. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого
и закрытого типа утверждаются Правительством Российской Федерации.
|