Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные
понятия:
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его
воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных
представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места
пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в
возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или
беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни
или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию,
либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей,
находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или
законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их
поведение либо жестоко обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному
выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или)
предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система
социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и
устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых
в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними
и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Статья 2. Основные задачи и принципы
деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и
условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма,
гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с
ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением
конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки
деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения
ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных
интересов несовершеннолетних.
Статья 3. Законодательство Российской
Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается
на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права
и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Органы и учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения,
органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам
молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы
внутренних дел.
2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в
пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних,
социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без
назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного
взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает
административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в
связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что
исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия;
8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с
которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых
избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от
наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период
пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали
противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в
социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или)
реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и
освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер
воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным
работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют
своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах
1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения
правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации
несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 6. Основания проведения индивидуальной
профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей являются обстоятельства,
предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они
зафиксированы в следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей
об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания
помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам
проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной
профилактической работы
Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей проводится в сроки, необходимые для
оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин
и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или
антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста
восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая работа
1. Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, в отношении
которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права
и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о
правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами,
указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в установленном порядке имеют
право на:
уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждение
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие
органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и суд;
гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без
ограничения их количества;
получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и
телеграмм без ограничения их количества;
обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого
довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации.
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными
законами.
4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не должно
толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего
Федерального закона
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или законные
представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской
Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью
несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение
прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех
форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого
обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и
семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:
1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом
местного самоуправления, - о выявленных случаях нарушения прав
несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о
недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в
обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их
воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью
или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном
положении;
5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их
законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними
и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий
или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних,
нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением
спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих
веществ;
7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся
в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов,
школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по
неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в
организации отдыха, досуга, занятости.
3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит хранению и
использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
4. Должностные лица, родители несовершеннолетних или их законные представители
и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию,
обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в
установленном порядке контроль за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется
вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления
ведомственного контроля определяется соответствующими нормативными правовыми
актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется
Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в
соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации".
|